国务院令关于做好2030年以前碳达峰行动方案工作的通知
国发〔2021〕23号
各省市、自治州、直辖市人民政府，国务院令中央部委、各直属单位：
现就《2030年以前碳达峰行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院令
2021年10月24日
(文中有删剪)
2030年以前碳达峰行动方案
为深入贯彻中共中央、国务院关于碳达峰、碳排放交易的巨大经营战略，深入开展碳达峰行为，制定本计划方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质，认真贯彻习总书记生态文明思想，立足于新发展阶段，详细、精确、深入贯彻绿色发展理念，搭建新格局，坚持不懈系统软件意识，解决好发展与节能减排、总体和部分、短期内和中远期之间的关系，综合稳定增长和调结构，把碳达峰、碳排放交易列入社会经济发展全局性，坚持不懈“全国统筹、节约优先、一体两翼、里外通畅、规避风险”的指导方针，有力有序有效搞好碳达峰工作中，确立各地、各个领域、各个行业任务目标，加速完成生产活动方法绿色转型，推动社会经济发展是建立在网络资源高效率运用和绿色低碳发展趋势的基础上，保证按期完成2030年以前碳达峰总体目标。
(二)工作原则。
——总体部署、分类施策。坚持不懈全国一盘棋，强化顶层设计和多方综合。各地、各个领域、各个行业因时制宜、分类施策，确立既满足本身具体又达到总体要求的任务目标。
——系统推进、重点突破。全方位精确了解碳达峰行为对社会经济发展深刻影响，加强政策的系统化、协同性。抓住主要矛盾和冲突的关键要素，推动重点区域、重点产业和有条件的地方首先达峰。
——一体两翼、两手发力。更好发挥政府部门功效，搭建新型举国体制，充分运用市场经济体制功效，深入推进绿色低碳自主创新，推进电力能源和相关行业改革创新，产生合理绩效考核体系。
——妥当井然有序、安全性降碳。立足于在我国富煤贫油少气的新能源资源优势，坚持不懈先立后破，控住总量，扩展增加量，以保证国家能源安全与经济发展成道德底线，转变态度完成新能源汽车的逐步取代，推动电力能源低碳转型发展有序推进，切实维护国家能源安全、全产业链供应链安全、粮食生产安全和群众正常的生产活动，切实解决各种风险和隐患，避免过度反应，妥当井然有序、由浅入深推动碳达峰行为，保证安全降碳。
二、主要任务
“十四五”期内，产业布局和能源结构调整提升获得显著突破，重点产业能源利用效率大幅度提高，煤炭消费提高获得严格把控，新型电力系统加快建设，绿色低碳研发技术和应用推广获得重大进展，绿色生产活动方法获得全面推行，有益于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源交易比例超过20%上下，企业国民生产总值能耗比2020年降低13.5%，企业国民生产总值二氧化碳排放比2020年降低18%，为推进碳达峰打下坚实基础。
“十五五”期内，产业转型升级获得重大突破，清理低碳优质高效的能源体系基本创建，重点区域低碳发展方式基本上产生，关键能耗领域能源利用效率做到国际性专业水准，非化石能源交易比例进一步提高，煤炭消费逐渐降低，绿色低碳技术性获得重要提升，绿色生活习惯变成群众主动挑选，绿色低碳循环发展政策体系基本上完善。到2030年，非化石能源交易比例超过25%上下，企业国民生产总值二氧化碳排放比2005年降低65%之上，顺利完成2030年以前碳达峰总体目标。
三、重点项目
将碳达峰根植于社会经济发展整个过程和各个方面，关键执行电力能源绿色低碳转型发展行为、节能降碳提质增效行为、工业应用碳达峰行为、城乡建设规划碳达峰行为、道路运输绿色低碳行为、绿色经济助推降碳行为、绿色低碳自主创新行为、碳汇水平巩固提升行为、绿色低碳全民行动、各地专业化井然有序碳达峰行为等“碳达峰十大行动”。
(一)电力能源绿色低碳转型发展行为。
电力能源是社会经济发展关键物质条件，都是碳排放量的最重要由来。必须坚持安全性降碳，在确保电力能源安全的情况下，大力推进可再生资源取代，加快建设清理低碳优质高效的能源体系。
1.推动煤炭消费取代和转型发展。加速煤碳减药脚步，“十四五”阶段严苛有效操纵煤炭消费提高，“十五五”阶段逐渐降低。严格把控新增加煤化新项目，新创建发电机组耗煤规范做到国际性专业水准，井然有序取代煤化落后产能，加速服役发电机组节能升级协调能力更新改造，积极推动供热改造，推动煤化向基本保障和系统调节性开关电源并举转型发展。严格控制跨地区外卖可再生资源电力工程配套设施煤化经营规模，新创建安全通道可再生资源用电量占比应当不少于50%。推动关键用煤领域减煤限煤。全力推动煤炭清洁利用，有效划分严禁散烧地区，强化措施、积极主动稳步推进散煤取代，逐渐减小直到严禁煤碳散烧。
2.大力推广新能源技术。深入推进风力发电、太阳能发电站规模性开发与经济高质量发展，坚持不懈集中型与分布式系统多管齐下，加快构建风力发电和太阳能发电产业基地。加速智能光伏产业链迭代升级和特色运用，自主创新“光伏发电 ”方式，推动太阳能发电多元化合理布局。坚持不懈区港并举，推动风力发电融洽迅速发展，健全水上风电产业链，激励基本建设风力发电产业基地。积极主动发展趋势太阳能光热发电量，推动创建光热发电与太阳能发电、风力发电相辅相成调节风景热综合性可再生资源发电量产业基地。因时制宜发展趋势生物质能发电、生物能源清洁供暖和生物天然气。探寻推进地热能源及其波浪能、潮流能、温差能等深海新能源技术运用。进一步完善可再生资源电力消纳保障体系。到2030年，风力发电、太阳能发电站总装机容量做到12亿千瓦时之上。
3.因时制宜开发设计水电工程。积极推动水电工程产业园区建设，推动金沙江上游、澜沧江上下游、雅砻江中上游、黄河上游等已列入整体规划、合乎生态环境保护标准的水电工程项目开工建设，推动雅鲁藏布江中下游水电开发，推动小水电绿色发展趋势。推动西部地区水电工程与风力发电、太阳能发电站协作相辅相成。综合水电开发和生态环境保护，着力打造水能资源开发设计生态保护补偿体制。“十四五”、“十五五”期内各自新增加水电工程装机量4000亿千瓦上下，西部地区以水电工程为主体的可再生资源管理体系基本上创建。
4.积极主动井然有序发展趋势核电厂。合理确定核电厂规划布局开发时序，在保证安全的情况下健康发展核电厂，保持平稳基本建设节奏感。积极主动推动高温气冷堆、快放、模块化设计中小型堆、水上波动堆等优秀堆型示范项目，进行核技术开发利用示范性。增加核电厂规范化、实用化幅度，加速重要技术设备科技攻关，培养高档核电厂装备制造产业群集。推行更加严格检测标准和更加严格管控，不断提升核安全监管水平。
5.有效管控燃气交易。维持原油交易处在合理区间，逐渐调节车用汽油消费规模，深入推进优秀生物液体燃料、可持续性航空燃料等取代传统的汽柴油，提高终端设备汽柴油商品能耗等级。加速推进页岩气、油气、致密油(气)等非常规油气网络资源产业化开发设计。井然有序正确引导天燃气交易，提升运用构造，优先选择保障民生天燃气，全力推动天燃气与多种多样电力能源协同发展，因时制宜基本建设天燃气调峰发电厂，有效正确引导工业用气和化工原材料天燃气。适用车般应用lng天然气做为然料。
6.加快构建新型电力系统。搭建新能源占比逐步提高的新型电力系统，推动清理电力资源大规模合理配置。着力提升供电系统综合性调节能力，加速灵便调整开关电源基本建设，正确引导自备电厂、传统式高载能工业生产负载、工业可间断负载、电动车充电互联网、虚拟电厂等参加系统软件调整，基本建设坚强智能电网，提高电网安全确保水准。积极主动发展趋势“新能源技术 储能技术”、源网荷储一体化和多能互补，适用分布式新能源合理布局储能系统。制订新一轮抽水蓄能电站中远期建设规划，健全推动抽水蓄能持续发展的政策机制。加速新式储能技术示范推广运用。推进电力改革，加快建设全国统一电力系统管理体系。到2025年，新式储能技术装机量做到3000亿千瓦之上。到2030年，抽水蓄能电站年发电量做到1.2亿千瓦时上下，省部级电力网基本上具有5%以上尖峰负荷回应水平。
(二)节能降碳提质增效行为。
贯彻落实节约优先战略方针，健全能源消费强度总产量双控开关规章制度，严格把控能耗强度，有效操纵能源消费总量，推动能源消费改革，建设能源资源节约型。
1.全面提高节能管理水平。实行用能全面预算管理，加强固定投资新项目节能核查，对工程用能和碳排放量问题进行综合考核，从源头上推动节能降碳。提升节能管理方法信息化程度，健全重点用能单位能耗在线监测系统软件，创建全国、专业性节能技术推广服务服务平台，推动高耗能企业创建能源管理中心。健全能源计量系统，激励选用验证方式提高节能管理能力。提升节能监督体系建设，完善省、市、县三级节能监督管理体系，创建跨部门联动机制，灵活运用行政许可、信用监管、绿色电费等方式，提高节能监督约束。
2.执行节能降碳重点项目。执行大城市节能降碳工程项目，进行工程建筑、交通出行、照明灯具、供暖等基础设施节能更新改造，推动优秀绿色建筑工程技术示范性运用，推动大城市综合性能效提升。执行产业园区节能降碳工程项目，以高能耗高排出新项目(以下称“两高”新项目)集聚度强的产业园区为突破口，推动电力能源优化系统和梯级利用，打造一批做到国际性优秀水准的节能低碳产业园区。执行重点产业节能降碳工程项目，推动电力工程、钢材、稀有金属、装饰建材、石化化工等领域进行节能降碳更新改造，提高能源使用效率。执行重要节能降碳技术性示范项目，适用已实现突破的绿色低碳核心技术进行产业发展示范性运用。
3.推动关键用能设备节能提质增效。以电动机、离心风机、泵、制冷压缩机、变电器、热交换器、锅炉等设施为突破口，全面提高能效标准。构建以能耗等级为出发点的绩效考核体系，先进集体高效率商品机器设备，加速淘汰落后低效能机器设备。提升关键用能设备节能审查和日常监督检查，加强生产制造、运营、市场销售、应用、损毁精准化管理方法，严厉查处违规行为，保证能效标准和节能规定贯彻落实。
4.提升新型基础设施节能降碳。提升新型基础设施空间规划，统筹谋划、科学合理配备大数据中心等新型基础设施，防止低的水准上重复建设。提升新型基础设施用能构造，选用直流供电、分布式储能、“光伏发电 储能技术”等模式，探寻多元化能源需求，提升非化石能源交易比例。对标国际优秀水准，加速健全通讯、计算、储存、传送等设施能效标准，提高准入条件，淘汰落后机器设备与技术。提升新型基础设施用能管理方法，将年综合能耗超出1万吨标准煤的大数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统软件，进行能源计量核查。推动不仅有设备绿色更新改造，积极主动全面推广高效率致冷、优秀自然通风、余热利用、智能化系统用能操纵等新技术，提升设备能耗等级水准。
(三)工业应用碳达峰行为。
工业是造成碳排放量的重要行业之一，对全国总体完成碳达峰有重要危害。工业应用要进一步绿色低碳转型发展和经济高质量发展，争取首先完成碳达峰。
1.推动工业应用绿色低碳发展趋势。优化产业结构，加速撤出落后产能，大力推广战略新兴产业，加速传统制造业绿色低碳更新改造。推动工业生产能源消费低碳化，推动不可再生能源清理高效率运用，提升可再生资源运用比例，提升电力需求侧管理方法，提高工业生产电气自动化水准。进一步推动绿色制造工程，全力实行绿色设计方案，健全绿色生产制造管理体系，基本建设绿色工厂和绿色工业区。推动工业应用数字化智能化绿色化协同发展，提升重点产业和行业技术创新。
2.推动钢铁企业碳达峰。推进钢铁企业供给侧结构性改革，严格遵守产能置换，禁止新增产能，推动总量提升，淘汰落后产能。推动钢铁行业跨区域、跨所有制性质兼并重组，提升行业集中度。提升生产力布局，以京津冀地区及周边地区为突破口，再次削减钢铁产能。推动钢铁企业优化结构和清洁能源替代，深入推进非高炉炼铁技术性示范性，提高废旧钢材资源回收利用水准，实行全废旧钢材加热炉加工工艺。先进集体新技术新工艺，深入分析节能降碳发展潜力，激励防爆玻璃联产，探寻进行氢冶金、二氧化碳捕集运用一体化等应用示范，推动低品味余热回收采暖发展趋势。
3.推动有色金属行业碳达峰。夯实解决电解铝厂过剩产能成效，严格遵守产能置换，严格控制新增产能。推动清洁能源替代，提升水电工程、风力发电、太阳能发电站等运用比例。加速再造有色金属产业发展趋势，健全废旧稀有金属废物回收、筛分和生产互联网，提升再造稀有金属生产量。加速应用推广优秀可用绿色低碳技术性，提高稀有金属加工过程余热回收利用水准，推动单位产品能耗不断下降。
4.推动装饰行业碳
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